江西省發(fā)展改革委關于印發(fā)《江西省增量新能源項目機制電價競價實施細則》的通知

江西省發(fā)展和改革委員會 · 2025-10-01 08:26:45

江西推行增量新能源項目電價競價機制，通過公開競爭確定機制電量與電價，規(guī)范申報、審核、競價、公示等流程，促進新能源高質量發(fā)展。......

各設區(qū)市發(fā)展改革委，國網江西省電力有限公司，江西電力交易中心有限公司，各有關經營主體：

為推動新能源高質量發(fā)展，根據《江西省發(fā)展改革委關于印發(fā)〈江西省新能源上網電價市場化改革實施方案〉的通知》（贛發(fā)改價管〔2025〕718號），我們制定了《江西省增量新能源項目機制電價競價實施細則》?，F印發(fā)給你們，請認真組織落實。

2025年9月29日

江西省增量新能源項目機制電價競價實施細則

第一章 總則

第一條 制定依據

根據《國家發(fā)展改革委國家能源局關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）、《江西省發(fā)展改革委關于印發(fā)〈江西省新能源上網電價市場化改革實施方案〉的通知》（贛發(fā)改價管〔2025〕718號）等文件要求，為做好增量新能源項目機制電價競價工作，制定本工作細則。

第二條 工作原則

競價工作按照“流程透明化、規(guī)則統(tǒng)一化、操作規(guī)范化”的原則，通過公開競價確定增量項目機制電量及機制電價，建立“申報－審核－競價－公示－考核”標準化流程，確保競爭公平、審核公正、結果公開。

第三條 競價組織主體與平臺

增量新能源項目競價工作由江西省發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“省發(fā)展改革委”）牽頭，授權委托國網江西省電力有限公司（以下簡稱“國網江西電力”），依托江西省新能源可持續(xù)發(fā)展機制電量競價平臺（以下簡稱“競價平臺”）組織開展。

第二章 競價模式

第四條 并網認定方式

（一）全容量認定

并網容量，以項目核準（備案）容量為準。集中式新能源項目全容量并網時間，原則上以電力業(yè)務許可證明確的最晚并網時間為準；分布式新能源項目全容量并網時間，以電網企業(yè)營銷系統(tǒng)中該項目最后一批次的并網送電時間為準。電網企業(yè)應嚴格按照項目核準（備案）文件，出具接入系統(tǒng)設計方案書面回復意見（答復單），并組織并網驗收。

（二）分期（批）并網

項目核準（備案）審批部門同意新能源項目分期（批）并網的，除國家另有規(guī)定外，應按期（批）確定全容量并網時間、參加機制電價競價。分期（批）并網的項目，應在核準（備案）文件中明確分期建設規(guī)模和建設內容，或分別辦理核準（備案）文件。投產規(guī)模與核準（備案）文件中分期（批）建設內容一致的，視同為當期（批）項目按照核準（備案）文件全容量并網。對于具有多個機制電量、機制電價的同一個場站，若分期（批）分別參與市場交易，其每期（批）發(fā)電設備應具備獨立計量、獨立控制、獨立預測等功能。

第五條 競價主體范圍

（一）2025年6月1日及以后投產（即全容量并網）的集中式風電、光伏項目（以下簡稱“集中式新能源”），分散式風電、分布式光伏項目（以下簡稱“分布式新能源”），不含已明確電價的競爭性配置項目。

（二）競價公告發(fā)布時未投產，但經項目建設單位自行評估，12個月內全容量并網的集中式、分布式新能源項目。

（三）分布式新能源項目聚合商（以下簡稱“聚合商”），其聚合的分布式項目最早投產時間和最晚投產時間間隔不得超過1年。

第六條 資質要求

（一）已投產新能源項目

集中式新能源項目應提供已納入江西省能源局（以下簡稱“省能源局”）年度實施（開發(fā)建設）方案的項目，電網企業(yè)出具的新能源項目接入系統(tǒng)設計方案報告書面回復意見，政府有權部門出具的核準文件／備案文件，營業(yè)執(zhí)照，項目規(guī)模（總容量、機組數量、單機容量、機組類型、主要技術參數等），項目并網驗收意見、項目并網通知書、項目發(fā)電業(yè)務許可證，與電網項目并網相關的其他必要信息。分布式新能源項目需提供備案文件、購售電合同，高壓分布式新能源項目還需提供與電網企業(yè)簽訂的并網調度協(xié)議。

（二）未投產新能源項目

集中式新能源項目包括已列入省能源局批準的電力發(fā)展規(guī)劃或專項規(guī)劃項目，或已納入省能源局年度實施（開發(fā)建設）方案的項目，項目名稱及所在地，營業(yè)執(zhí)照，項目規(guī)模，政府有權部門出具的核準／備案文件等。未投產分布式新能源項目需提供備案文件。

（三）聚合商

與電網企業(yè)簽訂聚合用戶確認協(xié)議和委托代理協(xié)議；具備聚合分布式新能源資源、對聚合資源進行調節(jié)和控制的能力；具有固定經營場所，能夠滿足參加機制電量競價的報量報價、信息報送、合同簽訂、客戶服務等功能的電力市場技術支持系統(tǒng)和客戶服務平臺等。

第七條 競價組織

考慮不同技術類型發(fā)電項目技術水平差異，初期區(qū)分風電、光伏兩種類型分別組織開展競價。鼓勵分布式新能源項目直接或由聚合商聚合后統(tǒng)一參與競價；未參與競價的增量項目不納入當次機制電量。

第八條 時間安排

2025年首次競價，暫定于2025年10月組織開展，首次競價范圍為2025年6月1日至12月31日增量新能源項目。

后續(xù)年度競價，在省內電力中長期年度交易組織前完成，原則上每年開展1次，確有必要的可以開展多次競價。競價范圍為已投產和未來12個月內投產，且未納入過機制執(zhí)行范圍的項目。

第三章 競價電量

第九條 年度電量規(guī)模

每年新增納入機制的電量規(guī)模，綜合考慮當年增量新能源項目裝機容量、合理利用小時數、用戶承受能力、非水電可再生能源電力消納責任權重完成情況等因素確定。當年完成情況預計超出消納責任權重的，次年納入機制的電量規(guī)?？稍诋斈暝隽克降幕A上，適當減少。未完成的，次年納入機制的電量規(guī)?？蛇m當增加。

第十條 設置申報充足率參數

設置申報充足率下限，引導新能源充分競爭。申報充足率＝∑該類型競價主體申報電量／該類型競價電量總規(guī)模。

第十一條 單個項目機制電量上限

增量項目單個項目申報的機制電量規(guī)模上限，由省發(fā)展改革委會同有關單位確定，并在競價前予以公布。

單個項目的機制電量規(guī)模≤新能源項目裝機容量（交流側）×近三年全省同類項目平均利用小時數×（1－平均廠用電率）×上限比例

平均廠用電率＝1－∑年度上網電量／∑年度發(fā)電量，廠用電率參考同類型新能源上年度平均廠用電率計算得出。單個項目若為“自發(fā)自用，余電上網”模式，競價申報時根據廠用電率計算的機制電量上限，并相應剔除自發(fā)自用電量。

第十二條 聚合商機制電量申報上限

聚合商應為代理的每個項目分別申報機制電量，其可申報機制電量上限為所代理每個項目的可申報機制電量上限之和。聚合商可參與不同年度、不同場次的競價工作。同一場次中，同一分布式項目主體只可選擇一家代理商作為其競價代理機構。

第四章 競價機制

第十三條 競價上下限

2025年首次競價設置風電、光伏兩種類型分別組織開展競價，后續(xù)批次競價視市場情況，調整組織形式、競價上限和下限價格。競價申報價格單位為“元／千瓦時”，保留小數點后面3位，含增值稅，不高于競價上限，不低于競價下限。

第十四條 申報充足率檢測

價格出清前應開展申報充足率檢測，當競價主體申報電量規(guī)模無法滿足申報充足率下限要求時，競價電量規(guī)模自動縮減，直至滿足申報充足率要求。

第十五條 價格出清機制

競價采用邊際出清方式確定出清價格，即將所有同類型競價項目按其申報電價由低到高進行排序，取最后一個入選項目報價作為所有入選項目的機制電價。當只有一個項目按出清價格申報時，該項目納入機制的電量按實際剩余機制電量出清（對應折算的機制電量比例四舍五入后取整數）。當兩個及以上項目按出清價格申報時，上述項目納入機制的電量按裝機容量占比，分配剩余機制電量（對應折算的機制電量比例四舍五入后取整數）。

如邊際機組入選電量小于其申報電量的30％（含），取消最后入選項目的入選結果，機制電價取前一個入選項目的申報價格。

第十六條 項目保函要求

對于擬參與競價的已投產項目，原則上不需繳納履約保函；對于擬參與競價的未投產項目，需提交在省內銀行營業(yè)網點開具的履約保函。

保函金額＝項目核準（備案）裝機容量×該類電源年度發(fā)電利用小時數×該類型電源競價上限×8％（金額取整到千元），且不低于6000元，聚合商履約保函金額按照聚合代理項目核準裝機總容量計算。

保函有效期到期時間，不得早于申報投產時間后的9個月。其中，按單個項目開具履約保函的，按申報投產次月1日開始計算；合并開具履約保函的，以保函擔保的最晚1個項目申報投產次月1日開始計算。

競價結束后，未入選項目可申請退還保函。入選項目全容量并網后可申請退還保函。聚合商所代理項目共用一份保函，其代理入選項目全部全容量并網后可申請退還保函。具備條件時，新能源項目可通過履約保證保險方式參與競價。

第十七條 執(zhí)行期限

增量項目機制電價執(zhí)行期限，根據同類項目回收初始投資的平均期限合理確定。起始時間按項目申報的投產時間確定，入選時已投產的項目按入選時間（入選項目公示結束當日）確定。增量新能源項目應該加強項目建設管理，確保項目按期投產。

  • 第五章 競價流程

第十八條 發(fā)布競價通知

省發(fā)展改革委發(fā)布競價通知，明確競價電量規(guī)模、競價項目類型、申報價格上下限、執(zhí)行期限、競價組織方與場所等相關事項。競價通知發(fā)布后5個工作日內，國網江西電力發(fā)布競價組織公告，明確競價標的、競價主體、需提供競價資質材料、申報價格上下限、機制電價執(zhí)行期限、競價項目類型、競價流程安排等具體事項。

第十九條 提交競價材料

擬參與競價的相關項目，應根據競價公告要求，在規(guī)定的期限內，通過競價平臺提交資質、履約保函、申報電量和電價等競價相關資料。報名截止后，競價工作小組匯總本競價年度省內新能源項目建設及本次申報的項目信息，對提交資料的完整性、合規(guī)性進行審核，并將審核結果報省發(fā)展改革委。若審核中發(fā)現資料缺失的，新能源項目應在3個工作日內補齊，并申請再次審核。逾期未重新提交或提交仍未通過審核的，取消競價資格。

第二十條 組織競價及公示

按競價機制開展競價。若競價中同類項目報價一致性較高時（報價相同的項目占比超2／3，不含按競價下限報價的項目），當次競價結果作廢，國網江西電力應將相關競價資料移交省發(fā)展改革委和相關市場監(jiān)管部門開展市場壟斷調查，調查結束后對該批次不違規(guī)項目重新開展競價。

競價結束后，國網江西電力在競價平臺公示擬入選的項目，公示期為3個工作日。競價申報主體對公示結果有異議的，須在公示期內以書面形式提出，并提供相關證明材料。公示期內未提出異議的，視為認可競價結果。

第二十一條 公布競價結果

公示期結束后，報請省發(fā)展改革委審定并公布競價結果，國網江西電力在競價平臺同步公布。

第二十二條 簽訂協(xié)議

競價結果公布后，由國網江西電力與入選項目簽訂含差價結算條款的購售電合同，明確項目基本情況、納入機制的電量規(guī)模、機制電價、執(zhí)行期限等內容。競價前已經完成購售電合同簽訂的，暫不重簽合同，差價結算等相關事項按照政策規(guī)定執(zhí)行。

第六章 保障措施

第二十三條 考核機制

參與競價并納入增量機制電量的新能源項目應嚴格按照申報時間投產。實際投產時間較項目申報時間延遲不超過6個月的，實際投產日期前覆蓋電量自動失效，按延期天數每日扣除履約保函（保險）資金的1‰，扣除資金納入系統(tǒng)運行費用向全體工商業(yè)用戶分享；延遲時間超過6個月的，該項目當次競價入選結果作廢，扣除全額履約保函（保險）資金，并取消3年內該項目投資方（上溯至省級）新能源項目競價資格。

因重大政策調整、自然災害等不可抗力因素變化導致的延期，經省能源局審批通過后，省發(fā)展改革委可免于取消后續(xù)競價資格以及扣除保函資金。

第二十四條 并網監(jiān)督

國網江西電力應做好并網服務，嚴格按照時間節(jié)點做好建設及并網調試工作，建立并網進度跟蹤機制，按月公開項目進展，堅決避免因電網原因導致新能源項目不能按期投產。已入選未投產的項目，應通過競價平臺等渠道定期填報項目前期工作進展、建設進度情況。

第二十五條 信用管理

競價主體在材料申報、競價過程中存在以下情況時，由國網江西電力上報省發(fā)展改革委、省能源局，納入信用管理按照相關規(guī)定進行處理，且入選結果無效，兩年內禁止競價：

（一）處于被行政主管部門責令停產、停業(yè)或進入破產程序；

（二）處于行政主管部門相關文件確認的禁止競價的范圍和處罰期間內；

（三）近三年存在騙取中標或嚴重違約，經有關部門認定的因其服務引起的重大及以上質量事故或重大及以上安全事故；

（四）被最高人民法院在“信用中國”網站或各級信用信息共享平臺中列入失信被執(zhí)行人名單。

第二十六條 爭議處理

因競價工作實施過程中引起的爭議問題，優(yōu)先由國網江西電力與競價主體協(xié)商解決，協(xié)商期原則不超過10個工作日，并簽訂和解協(xié)議書；協(xié)商未果的，可提請屬地能源、價格、電力運行主管部門參與調解工作，建議建立“申訴－復核－公示”三級流程，調解過程不超過30個工作日（主管部門依職權調查取證所需時間不計入），達成一致后，由主管部門出具調解終止通知書，到期未達成一致的，視為調解不成；調解不成的爭議問題，雙方依據合同或協(xié)議約定的爭議解決方式。未簽訂合同或協(xié)議情況下，爭議方可通過司法途徑解決爭議。在爭議解決期間，合同或協(xié)議的履行以爭議解決條款約定為準，其他競價主體的競價工作事項仍需正常進行。通過聚合商代理參與競價工作的，聚合商視為法定競價主體，發(fā)生爭議時由其代理的項目單位應首先與聚合商協(xié)商處置。

第二十七條 保密與信息安全

各競價主體應自覺維護公平公正的新能源項目競價秩序，嚴格遵守電力市場規(guī)則及國家相關規(guī)定，依法合規(guī)參與新能源項目競價工作，不得濫用市場支配地位操縱市場價格，不得實行串通報價、哄抬價格及擾亂市場秩序等行為。競價工作小組要嚴守保密規(guī)定，充分發(fā)揮市場自律和社會監(jiān)督作用，履行好市場監(jiān)控和風險防控責任，對違反競價規(guī)則、串通報價等違規(guī)行為依規(guī)開展監(jiān)測。

本細則試行，如遇重大調整，將另行通知。



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