??為加快推進新型工業(yè)化,培育發(fā)展新質生產力,構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系。根據(jù)省人大常委會、省政府2025年立法工作計劃,省工業(yè)和信息化廳組織起草了《河北省先進制造業(yè)發(fā)展促進條例(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見,征求意見時間為2025年7月16日至2025年8月16日。

??歡迎社會各界提出意見和建議。請將有關意見和建議于2025年8月16日前通過信函、電子郵件、傳真等方式反饋。

??通訊地址:河北省工業(yè)和信息化廳政策法規(guī)處(石家莊市新華區(qū)和平西路402號,郵編:050071)

??電子信箱:gyjj@hbiit.cn

??傳真電話:0311-87801583

??感謝您的參與和支持!

??河北省工業(yè)和信息化廳

??2025 年7月16日

河北省先進制造業(yè)發(fā)展促進條例

(征求意見稿)

??第一章 總 ?則

??第一條【立法目的】 為了加快推進新型工業(yè)化,培育發(fā)展新質生產力,構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系,建設制造強省,根據(jù)有關法律、行政法規(guī),結合本省實際,制定本條例。

??第二條【適用范圍】 本省行政區(qū)域內促進先進制造業(yè)發(fā)展及其相關活動,適用本條例。

??本條例所稱先進制造業(yè),是指采用先進適用技術、裝備、工藝、流程、生產組織方式等先進制造模式和新型生產要素,加速形成以新質生產力為核心動能的制造業(yè)產業(yè)體系和新型產業(yè)形態(tài)。

??第三條【發(fā)展促進原則】 促進先進制造業(yè)發(fā)展,應當充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向,遵循創(chuàng)新驅動、融合集聚、區(qū)域協(xié)同、開放合作的原則。

??第四條【政府職責】 縣級以上人民政府應當加強對先進制造業(yè)發(fā)展促進工作的組織領導,將先進制造業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立健全統(tǒng)籌推進工作機制,加強政策引導,研究解決先進制造業(yè)發(fā)展中的重大問題。

??縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責本行政區(qū)域內先進制造業(yè)發(fā)展促進的指導、協(xié)調、服務和管理等工作。

??縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、科學技術、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務、應急管理、市場監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)和政務服務、統(tǒng)計等部門,應當按照各自職責做好促進先進制造業(yè)發(fā)展的相關工作。

??第五條【產業(yè)協(xié)同】 本省加強與北京市、天津市先進制造業(yè)領域規(guī)劃銜接、機制對接,開展協(xié)同創(chuàng)新和產業(yè)協(xié)作,優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局,充分利用京津創(chuàng)新資源,推動重點產業(yè)鏈和先進制造業(yè)集群共建,促進先進制造業(yè)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。支持雄安新區(qū)打造高端高新產業(yè)聚集區(qū)。

??第六條【宣傳導向】 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強促進先進制造業(yè)發(fā)展相關法律、法規(guī)和政策的宣傳解讀,弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神,營造促進先進制造業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

??第二章 產業(yè)發(fā)展

??第七條【規(guī)劃引領】 省人民政府應當組織編制全省先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確先進制造業(yè)發(fā)展的總體目標、重點任務、產業(yè)布局和保障措施等。

??設區(qū)的市、縣級人民政府應當根據(jù)全省先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃,結合本地實際組織實施。

??第八條【發(fā)展重點】 本省堅持全面推進制造業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)發(fā)展壯大、未來產業(yè)超前布局并舉,重點發(fā)展下列產業(yè):

??(一)以新工藝新材料為重點、世界一流的現(xiàn)代化鋼鐵產業(yè);

??(二)節(jié)約集聚、創(chuàng)新發(fā)展的綠色化工產業(yè);

??(三)中西并重、醫(yī)藥與生物制造相結合的生物醫(yī)藥產業(yè);

??(四)技術優(yōu)勢明顯、成果高效轉化的電子信息產業(yè);

??(五)區(qū)域合作、協(xié)同配套的新能源和智能網聯(lián)汽車產業(yè);

??(六)深度智能驅動、注重實際功能的機器人產業(yè);

??(七)空天地一體、通導遙融合的空天信息和衛(wèi)星互聯(lián)網產業(yè);

??(八)算力算法數(shù)據(jù)一體開發(fā)、應用場景豐富的數(shù)字產業(yè);

??(九)符合高質量發(fā)展要求的其他產業(yè)。

??設區(qū)的市、縣級人民政府應當根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦、產業(yè)基礎等條件,發(fā)展壯大主導產業(yè)和縣域特色產業(yè)。

??第九條【項目建設】 縣級以上人民政府應當建立保持制造業(yè)合理比重的投入機制,促進各類資源要素向先進制造業(yè)聚集。統(tǒng)籌考慮環(huán)境影響、空間容量、產業(yè)政策、經濟和社會效益等因素,加強先進制造業(yè)項目建設,建立先進制造業(yè)重點項目庫,加強項目全周期服務,協(xié)調推進項目實施。

??省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當加強重點行業(yè)技術改造投資引導,建立企業(yè)技術改造重點項目導向目錄并動態(tài)管理,推進企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料,推動設備更新、工藝提升、產品升級、數(shù)字賦能和管理創(chuàng)新。

??第十條【開放合作】 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強先進制造業(yè)領域招商引資工作的組織領導,建立健全先進制造業(yè)高水平開放合作機制,開展國際化、市場化、專業(yè)化產業(yè)鏈精準招商,引導外資投向先進制造業(yè)領域,支持企業(yè)拓展國際市場。

??第十一條【企業(yè)培育】 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全先進制造業(yè)企業(yè)梯度培育機制,強化政策支持,培育科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)等優(yōu)質企業(yè)。

??鼓勵大型企業(yè)將優(yōu)質中小企業(yè)納入產業(yè)鏈供應鏈體系,構建大型企業(yè)與中小企業(yè)相互依存、相互促進的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。

??鼓勵企業(yè)聚焦細分領域,圍繞核心優(yōu)勢產品和技術實施產業(yè)化孵化,通過分拆獨立運營、引入戰(zhàn)略投資者等方式,組建專業(yè)化子公司。

??第十二條【質量標準】 縣級以上人民政府及其市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化等部門應當加強質量基礎設施建設,支持國家級專業(yè)檢驗檢測和認證組織在我省設立機構,推行企業(yè)首席質量官制度,健全品牌培育機制,強化知識產權保護,提升產品質量和品牌影響力。

??支持企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等主導或者參與制定、修訂先進制造業(yè)領域的國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準。支持社會團體、企業(yè)制定滿足市場和創(chuàng)新需要或者高于推薦性標準相關技術要求的團體標準、企業(yè)標準。

??第三章 集群發(fā)展

??第十三條【開發(fā)區(qū)】 縣級以上人民政府應當加強對開發(fā)區(qū)發(fā)展先進制造業(yè)的規(guī)劃引導,加強體制機制創(chuàng)新,明晰產業(yè)發(fā)展定位,培育產業(yè)新賽道,強化創(chuàng)新要素集聚,完善基礎設施建設,健全公共服務配套功能,提升開發(fā)區(qū)承載能力。

??第十四條【特色產業(yè)集群】 縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)本地產業(yè)優(yōu)勢,創(chuàng)新集群治理模式,推動產業(yè)集群專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展。

??省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當完善專項扶持政策,建立健全特色產業(yè)集群指標評價體系,開展集群發(fā)展質量評價,實施重點特色產業(yè)集群動態(tài)調整。

??第十五條【“領跑者”企業(yè)】 縣級以上人民政府及其有關部門應當培育對特色產業(yè)集群具有引領、示范、帶動作用的“領跑者”企業(yè),加強分類指導,支持“領跑者”企業(yè)提升產業(yè)協(xié)同配套能力,引領帶動特色產業(yè)集群提檔升級。

??第十六條【“共享智造”應用】 縣級以上人民政府及其有關部門應當推廣共享智造模式,支持數(shù)字化平臺建設,打造共享工廠、共享載體,拓展原料集采、生產工序、研發(fā)設計、檢測試驗和物流貿易等共享應用,推動特色產業(yè)集群實現(xiàn)制造能力、服務能力、創(chuàng)新能力融合共享。

??第十七條【區(qū)域品牌培育】 縣級以上人民政府及其市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化等部門應當建立健全區(qū)域品牌培育機制,引導集群實施品牌戰(zhàn)略,加強品牌標準體系建設,鼓勵集群申請地理標志產品,申請注冊集體商標和證明商標,打造區(qū)域品牌和特色品牌。

??第十八條【先進制造業(yè)集群】省人民政府及其有關部門應當圍繞集成電路、網絡安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應急裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè),培育具有國際國內競爭力和影響力的產業(yè)集群。

??第四章 創(chuàng)新融合

??第十九條【科技供給】省人民政府及其有關部門應當加強先進制造業(yè)科技創(chuàng)新,整合科技創(chuàng)新資源,實施重大科技專項,推動先進制造業(yè)領域關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新。

??第二十條【產業(yè)基礎提升】 省人民政府工業(yè)和信息化、科學技術等部門應當支持優(yōu)勢基礎產品高端化升級,支持核心基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝、產業(yè)技術基礎等領域科技創(chuàng)新,加快基礎產品產業(yè)化和推廣應用,推動產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關,提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

??第二十一條【研發(fā)平臺】縣級以上人民政府及其有關部門應當完善技術創(chuàng)新扶持政策和激勵措施,支持先進制造業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入,建設重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心、產業(yè)技術研究院等創(chuàng)新平臺,聯(lián)合高等學校、科研機構組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體,提升自主創(chuàng)新能力。

??鼓勵高等學校、科研機構、企業(yè)等開放科研設施,共享科技資源,開展技術研發(fā)與合作。

??第二十二條【成果轉化】 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全先進制造業(yè)科技成果供需對接和轉化機制,推動建設概念驗證、中試孵化、檢驗檢測服務等平臺,打造新技術、新產品應用示范場景,促進科技成果產業(yè)化。

??省人民政府應當建立激勵和風險補償機制,推動重大技術裝備首臺(套)、新材料首批次、軟件首版次等產品示范應用。

??省人民政府工業(yè)和信息化、科學技術等部門應當支持工業(yè)診斷服務機構、科技特派團等為先進制造業(yè)企業(yè)開展技術攻關、成果轉化等提供技術服務。

??第二十三條【服務型制造】 縣級以上人民政府及其有關部門應當推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代物流、電子商務、研發(fā)設計、檢驗檢測、知識產權交易等生產性服務業(yè)融合發(fā)展。

??鼓勵和支持先進制造業(yè)企業(yè)發(fā)展工業(yè)設計、個性化定制、供應鏈管理、總集成總承包、全生命周期管理、共享制造等服務型制造新模式。

??第五章 綠色安全發(fā)展

??第二十四條【工業(yè)領域碳減排】縣級以上人民政府及其有關部門應當開展節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能降碳診斷,建立完善工業(yè)碳排放統(tǒng)計核算體系,開展重點行業(yè)碳排放統(tǒng)計監(jiān)測,重點推進鋼鐵、石化化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。

??鼓勵制造業(yè)企業(yè)開展低碳、零碳、負碳、碳捕集利用與封存等先進技術的研發(fā)攻關和產業(yè)化應用,推進制造業(yè)用能和終端產品電氣化,鼓勵有條件的企業(yè)、園區(qū)建設工業(yè)綠色微電網,推動綠色、清潔能源高效利用,建設“零碳工廠”和“零碳園區(qū)”。

??第二十五條【綠色制造和服務體系】縣級以上人民政府及其有關部門應當推廣應用先進綠色工藝技術裝備,推行工業(yè)產品綠色設計,鼓勵企業(yè)實施綠色化改造,提升減排治污能力和清潔生產水平,建設綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應鏈。培育綠色制造專業(yè)化服務機構。

??第二十六條【資源節(jié)約高效利用】縣級以上人民政府及其有關部門應當推行工業(yè)節(jié)能節(jié)水,加強再生資源循環(huán)利用,推進光伏組件、風電機組葉片、廢舊動力電池等新型固體廢棄物綜合利用技術研發(fā)和產業(yè)化應用,推動園區(qū)循環(huán)化改造,規(guī)范發(fā)展再制造。

??第二十七條【安全發(fā)展】縣級以上人民政府及其有關部門應當加強安全生產監(jiān)督管理,督促制造業(yè)企業(yè)落實安全生產主體責任,鼓勵采用數(shù)字技術和先進適用安全裝備,提升安全生產水平。

??第六章 數(shù)字賦能

??第二十八條【數(shù)字基礎設施】 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持集群、園區(qū)規(guī)劃建設新一代移動通信網絡、光纖網絡、工業(yè)互聯(lián)網、數(shù)據(jù)中心等基礎設施,支撐制造業(yè)數(shù)字化轉型升級。

??第二十九條【數(shù)字化轉型】 縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當統(tǒng)籌推進新一代信息技術與先進制造業(yè)深度融合,鼓勵企業(yè)更新數(shù)字化設備、升級智能化系統(tǒng),建設智能工廠,推動工業(yè)互聯(lián)網平臺普及應用,開展數(shù)字技術集成創(chuàng)新應用,推動產業(yè)鏈、供應鏈數(shù)字化轉型,打造數(shù)字園區(qū)和智慧集群。

??第三十條【人工智能】 縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、數(shù)據(jù)和政務服務等部門應當鼓勵行業(yè)垂直大模型、機器視覺、虛擬仿真、數(shù)字孿生等人工智能技術在制造業(yè)研發(fā)設計、生產制造、檢驗檢測、供應鏈管理等環(huán)節(jié)研發(fā)和創(chuàng)新應用。

??第三十一條【數(shù)字生態(tài)建設】 省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當加強數(shù)字化轉型技術支撐能力建設,支持建設產業(yè)大腦、數(shù)字化轉型促進中心等數(shù)字化轉型服務機構,建立制造業(yè)數(shù)字化轉型評價指標體系,開展企業(yè)數(shù)字化轉型診斷評估和標準宣貫。完善工業(yè)領域信息安全預警監(jiān)測和應急處置機制,實施工業(yè)數(shù)據(jù)安全和網絡安全分類分級管理,提升工業(yè)信息安全保障能力。

??第七章 服務保障

??第三十二條【營商環(huán)境】 各級人民政府及其相關部門應當優(yōu)化營商環(huán)境,建立常態(tài)化政企溝通機制,及時聽取和回應先進制造業(yè)企業(yè)訴求,依法幫助解決生產經營中遇到的困難和問題。

??縣級以上人民政府及其有關部門應當提供便捷高效的政務服務,對先進制造業(yè)項目立項、用地審批、能評環(huán)評、安全評價、市政公用服務連接等實行全流程辦理。對“免申即享”的惠企政策,應當及時、準確向企業(yè)推送并指導幫助企業(yè)落實。

??第三十三條【財政支持】 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌先進制造業(yè)發(fā)展需要,根據(jù)本地實際和財力狀況,建立完善促進先進制造業(yè)發(fā)展的財政投入機制,支持先進制造業(yè)重點領域發(fā)展。

??省人民政府及其有關部門應當發(fā)揮省級政府投資引導基金作用,鼓勵有條件的設區(qū)市設立促進先進制造業(yè)發(fā)展基金,引導和帶動社會資本加大對先進制造業(yè)的支持力度。

??第三十四條【金融支持】 縣級以上人民政府及其有關部門應當完善政府、銀行、企業(yè)信息溝通機制,鼓勵金融機構開發(fā)針對先進制造業(yè)企業(yè)的科技金融、綠色金融等金融產品,支持金融機構提供科技研發(fā)風險保障產品和服務,完善攻關項目研發(fā)風險分擔機制,完善授信制度,開展多樣化金融服務,加大信貸投放、提高中長期貸款和信用貸款占比,降低企業(yè)融資成本。

??鼓勵先進制造業(yè)企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務融資工具等方式進行融資。加強企業(yè)上市指導,鼓勵企業(yè)上市融資。

??鼓勵保險機構創(chuàng)新先進制造業(yè)保險產品和服務。

??第三十五條【用地保障】 縣級以上人民政府編制國土空間規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮先進制造業(yè)發(fā)展需求,合理劃設工業(yè)用地控制線,嚴格控制工業(yè)用地轉為其他用地,在土地利用年度計劃中安排一定用地指標,優(yōu)先用于先進制造業(yè)項目。

??縣級以上人民政府自然資源主管部門應當推進工業(yè)用地供應由出讓為主向租賃、出讓并重轉變,鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式為先進制造業(yè)企業(yè)供應土地,支持工業(yè)企業(yè)選擇適宜的用地方式。落實工業(yè)用地節(jié)約集約有關政策,盤活閑置工業(yè)用地。

??縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強先進制造業(yè)項目選址選線、生態(tài)環(huán)保措施的指導,支持先進制造業(yè)綠色發(fā)展。

??第三十六條【人才保障】 縣級以上人民政府及其有關部門應當創(chuàng)新完善人才培養(yǎng)使用、選拔評價、激勵保障機制,加強企業(yè)家、經營管理人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等人才隊伍建設,支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)按照規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定和職稱評審。

??縣級以上人民政府人力資源社會保障、教育、科學技術、工業(yè)和信息化等部門應當建立健全產教融合人才培育機制,指導高等學校、職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構等,優(yōu)化學科設置,加強技能培訓和職業(yè)教育,支持校企聯(lián)合建設實訓基地,開展訂單式人才培養(yǎng),推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制,培養(yǎng)符合先進制造業(yè)發(fā)展需求的相關人才。

??第三十七條【降本增效】 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全市場化資源配置機制,完善重要產業(yè)周邊交通基礎設施網絡,加強用水、用電、用氣、用熱、通信和物流等保障,降低先進制造業(yè)領域制度性交易成本和生產要素成本。

??第三十八條【智庫作用】 本省建立健全先進制造業(yè)發(fā)展專家咨詢機制,對先進制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制、政策制定、關鍵技術攻關、重大項目推進等提供智力支持。

??鼓勵行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟、商會、學會等社會組織,在先進制造業(yè)發(fā)展促進活動中發(fā)揮橋梁紐帶和行業(yè)服務作用。

??第三十九條【免責條款】 縣級以上人民政府、部門及其工作人員在先進制造業(yè)發(fā)展促進工作中因先行先試,未達到預期效果,但符合法律、法規(guī)以及國家和省的政策規(guī)定、未牟取不正當利益、未損害公共利益和他人合法權益等情形的,可以依法從輕、減輕或者免除責任。

??第八章 附 ?則

??第四十條【施行日期】 本條例自2025年 ?月 ?日起施行。