國網上海市電力公司，上海電力交易中心，各有關經營主體：

??為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關于組織開展電網企業(yè)代理購電工作有關事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關于進一步做好電網企業(yè)代理購電工作的通知》（發(fā)改辦價格〔2022〕1047號）、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）等規(guī)定，切實組織開展好本市電網企業(yè)代理購電工作，保障代理購電機制平穩(wěn)運行，維護發(fā)用電經營主體合法權益，并與本市電力中長期、現貨市場交易相銜接，促進電力市場規(guī)范建設發(fā)展，現就有關事項通知如下：

??一、代理購電用戶范圍

??（一）暫未直接參與市場交易的工商業(yè)用戶、已直接參與市場交易又退出的工商業(yè)用戶，由市電力公司代理購電，鼓勵上述代理購電工商業(yè)用戶直接參與市場交易。

??（二）未在電力交易平臺注冊、也未與市電力公司簽訂代理購電協議的工商業(yè)用戶，默認由市電力公司代理購電。

??（三）居民用戶（含執(zhí)行居民電價的非居民用戶，下同）、農業(yè)用戶等保障性用電電量由市電力公司統一采購。

??（四）在上網環(huán)節(jié)線損電量由用戶采購的市場化機制條件具備前，全網線損電量和網間售電量暫由市電力公司統一采購。

??二、代理購電及保障性用電規(guī)模預測

??（五）市電力公司要按月分別預測代理購電用戶用電量及典型負荷曲線，典型負荷曲線用于支撐中長期合同曲線分解或中長期分時段（帶曲線）交易。市電力公司應考慮季節(jié)變更、工作日和節(jié)假日等因素，按需預測分時段、分時點電力電量，做好與中長期、現貨交易相銜接。

??（六）市電力公司應按月單獨預測居民用戶（含執(zhí)行居民電價的非居民用戶）、農業(yè)用戶等保障性用電電量規(guī)模。

??三、確定市場化購電規(guī)模

??（七）由市電力公司收購的水電、核電、華東統配、抽水蓄能等低價保量保價優(yōu)先發(fā)電電量，價格從低到高優(yōu)先匹配居民、農業(yè)用戶等保障性用電電量（含居民、農業(yè)用戶線損，下同）。匹配不足部分，通過市場化交易方式合理采購。

??如國家相關文件允許，已直接參與市場交易的低價電源，在履行保障義務后可繼續(xù)參與市場化交易，具體電量由市能源主管部門根據電力供需、電力市場建設等情況統籌確定。

??（八）根據國家發(fā)展改革委推動新能源上網電量參與市場交易有關要求，本市市內新能源發(fā)電企業(yè)（指市內所有集中式和分布（散）式風力、光伏和生物質發(fā)電企業(yè)，下同）中具備參與中長期和現貨交易條件的，其上網電量不再作為市電力公司匹配居民、農業(yè)等保障性用電及代理購電工商業(yè)用電電量（含代理購電工商業(yè)用戶、網間售電、網間售電線損、全體工商業(yè)用戶線損，下同）的優(yōu)先發(fā)電匹配來源。

??（九）上述優(yōu)先發(fā)電匹配后剩余電量，本市天然氣發(fā)電、燃油發(fā)電等高價保量保價優(yōu)先發(fā)電電量，市電力公司采購的省間中長期、省間現貨（臨時購電等）電量、皖電電量，不具備參與中長期和現貨交易條件的市內新能源上網電量，暫作為市電力公司代理工商業(yè)用戶購電來源。匹配不足部分，通過市場化交易方式合理采購。

??四、市場化購電交易方式

??（十）根據本市電力市場建設情況，市電力公司可按照相關規(guī)則或方案逐步增加交易頻次、縮短交易周期，參與中長期月內交易。本市電力現貨市場啟動連續(xù)長周期運行前，市電力公司通過參與場內集中交易方式（掛牌交易）代理購電，以報量不報價方式、作為價格接受者參與市場出清。其中采取掛牌交易方式的，價格按當月月度集中競價交易的邊際出清價格或加權平均價格確定。按照相關規(guī)則或方案接受偏差結算。本市電力現貨市場啟動連續(xù)長周期運行后，市電力公司可根據中長期、現貨市場價格情況，靈活參與各周期中長期雙邊、集中競價交易和現貨交易。

??（十一）本市所有發(fā)電主體的交易申報電量上限由電力調度機構根據發(fā)電主體額定容量或可發(fā)容量、電網運行實際情況等提供。若未提供則由相關發(fā)電主體根據自身發(fā)電能力自主進行交易申報。

??（十二）若所有參與交易發(fā)電主體的申報電量總和超過市電力公司代理購電掛牌電量，則各發(fā)電主體的成交電量根據其申報電量按等比例原則出清。

??（十三）若所有參與交易發(fā)電主體的申報電量總和小于市電力公司代理購電掛牌電量，剩余未成交電量可通過月度或月內掛牌方式再次開展交易。

??（十四）參與交易的發(fā)電主體應確保機組安全穩(wěn)定運行，足額履約成交電量，因自身原因導致成交電量履約不足的情況，自行承擔電量損失。市電力公司與發(fā)電企業(yè)在雙方簽訂的購售電合同中，要設定相關的違約條款。后續(xù)根據市場交易相關規(guī)則開展偏差考核。

??五、發(fā)電企業(yè)超發(fā)電量和價格接受者電量價格機制

??（十五）超發(fā)電量是指公用燃煤發(fā)電企業(yè)（含皖電）、具備參與中長期和現貨交易條件的新能源發(fā)電企業(yè)等，未能在市內電力中長期市場和省間市場中達成交易、由本市電網企業(yè)消納的電量。本市具備參與中長期和現貨交易條件的市場化新能源企業(yè)，僅在當月電力現貨非結算日結算超發(fā)電量。超發(fā)電價初期暫按照全月中長期交易平均電價乘以系數K1確定；后續(xù)按照全月分時段中長期交易平均電價乘以系數K1確定。K1暫取0.95，今后根據市場情況適時調整。

??超發(fā)電價（初期）=全月中長期交易平均電價×K1

??超發(fā)電價=全月分時段中長期交易平均電價×K1

??其中，全月中長期交易平均電價=全月中長期交易總電費÷全月中長期交易凈電量。

??全月分時段中長期交易平均電價=全月分時段中長期交易總電費÷全月分時段中長期交易凈電量。

??全月中長期交易涵蓋本市批發(fā)用戶和售電公司的相關綠電交易電能量部分、普通直接交易等各種交易類型，交易周期包括多年或年度分解至月度、月度、月內、逐日等。

??2025年，機組容量分攤給本市的皖電東送燃煤發(fā)電企業(yè)在省間市場達成的電網企業(yè)代理購電分月電量，落地電價暫按照同期本市煤電代理購電價格執(zhí)行。2026年（含）以后，機組容量分攤給本市的皖電東送燃煤發(fā)電企業(yè)電量，電網企業(yè)代理購電電量落地電價按照我市與安徽省或發(fā)電企業(yè)協商確定的價格機制執(zhí)行，長三角電力交易市場建立江浙滬皖電統一交易模式、形成統一皖電價格的，也可按照該交易模式形成皖電落地電價。在此之前，皖電須全部與本市電力用戶開展直接交易或與電網企業(yè)開展月度、月內代理購電掛牌交易。如國家出臺關于皖電的價格機制，按照新規(guī)定執(zhí)行。

??本市不具備參與中長期和現貨交易條件的市場化新能源企業(yè)，作為價格接受者，按照全月實際上網電量開展結算。結算價格按照全月同類型新能源項目市場交易均價乘以I1確定，I1系數暫取1。

??價格接受者結算價格=全月同類型新能源項目市場交易均價×I1。

??其中，全月同類型新能源項目市場交易均價根據當月是否完整開展電力現貨結算運行，分別取全月同類型新能源項目實時現貨結算均價或中長期交易均價（不含超發(fā)電量）。

??鼓勵具備調節(jié)能力的新能源發(fā)電項目直接參與市場交易，視市場建設情況，今后將逐步下調I1系數。

??六、代理購電用戶的價格形成機制

??（十六）代理購電工商業(yè)用戶的終端用電價格由代理購電價格、上網環(huán)節(jié)線損費、輸配電價、系統運行費、政府性基金及附加等組成。

??代理購電以當月月度集中競價交易邊際出清價格作為代理購電平均購電價格進行結算，該價格與代理購電平均上網電價的價差空間向全體工商業(yè)用戶分攤或分享。待本市電力現貨市場啟動連續(xù)長周期運行后，匹配居民、農業(yè)后的剩余優(yōu)發(fā)電量作為代理工商業(yè)用戶購電來源，結合國家有關政策和本市電力市場建設，對燃氣機組等具備電網調峰能力的電源，其為本市全體用戶保供穩(wěn)價所形成的高價成本或降價空間向全體工商業(yè)用戶分攤或分享。

??代理購電參與現貨市場結算后，偏差電量按照現貨市場價格結算。

??（十七）上網環(huán)節(jié)線損費用按上年度本市電網綜合線損率考慮，上網環(huán)節(jié)線損折價由全體工商業(yè)用戶分攤，后續(xù)視情況優(yōu)化調整。

??（十八）系統運行費用包含電價交叉補貼新增損益、輔助服務費用、抽水蓄能容量電費、天然氣機組容量電費、燃煤機組容量電費、線損代理采購損益、電力保障綜合費用和新能源機制電量差價電費等。系統運行費用按照相關文件明確的標準開展測算、向全體工商業(yè)用戶分攤或分享，并根據實際電量情況通過后續(xù)月份滾動清算。

??（十九）新能源上網電價市場化改革后，本市新能源發(fā)電企業(yè)納入機制電量部分的機制電價與市場交易均價的差價結算費用，通過系統運行費用新增的“新能源機制電量差價電費折合度電水平”科目向全體工商業(yè)用戶分攤或分享。

??（二十）代理購電用戶按照政府相關文件規(guī)定，執(zhí)行兩部制電價、分時電價，以及輸配電價、政府性基金及附加等政策?，F階段，代理購電價格和輸配電價（電度）參與分時浮動。

??（二十一）代理購電用戶執(zhí)行差別電價的，加價標準按現行有關規(guī)定執(zhí)行。

??（二十二）以下用戶的終端用電價格由市電力公司代理購電價格的1.5倍、上網環(huán)節(jié)線損費用、輸配電價、系統運行費用、政府性基金及附加組成：

??（1）已直接參與市場交易、又無正當理由退出改由市電力公司代理購電的工商業(yè)用戶；

??（2）擁有燃煤發(fā)電自備電廠、由市電力公司代理購電的用戶；

??（3）尚未直接參與市場交易的高耗能用戶（企業(yè)用戶名單由政府相關部門明確）。

??市電力公司代理上述用戶購電形成的增收收入，納入為居民、農業(yè)用電價格穩(wěn)定產生的電價交叉補貼新增損益統籌考慮。

??七、代理購電關系變更

??（二十三）代理購電用戶可按經營主體，在每季度最后15 日前選擇下一季度起直接參與市場交易，與市電力公司之間的代理購電關系相應終止。主體注冊入市生效后，新增用電戶號按規(guī)定完成市場注冊后于次月起直接參與市場交易。上海電力交易中心應及時將上述變更信息通知市電力公司。

??（二十四）對于業(yè)擴新裝用戶，以及辦理過戶、銷戶的工商業(yè)用戶，市電力公司應主動告知市場交易、代理購電政策。

??八、保障措施與信息披露

??（二十五）市電力公司代理購電工商業(yè)用戶終端價格按月測算、于次月執(zhí)行，并按照用戶實際用電量全額結算電費。

??（二十六）居民、農業(yè)用戶用電價格保持基本穩(wěn)定，繼續(xù)執(zhí)行現行目錄銷售電價，不承擔電力市場費用分攤（分享）。

??（二十七）市電力公司應通過營業(yè)場所、手機 APP、供電服務熱線等多種渠道，開展政策宣傳，鼓勵工商業(yè)用戶直接參與市場交易。

??（二十八）市電力公司應及時公開代理購電相關信息，每月月末3日前通過營業(yè)廳、網上國網等線上線下渠道向社會發(fā)布代理購電工商業(yè)用戶終端用電價格、電量預測規(guī)模、采購電量來源、往月實際用電量，以及代理購電價格、上網環(huán)節(jié)線損費用折價、系統運行費用折合度電水平等（詳見附表公示模板）。

??（二十九）市電力公司應規(guī)范代理購電流程，單獨歸集、單獨反映代理購電機制執(zhí)行情況。每月將電量預測、價格測算等信息按時報送市價格主管部門。每季度向市價格主管部門、華東能源監(jiān)管局報告報備代理購電機制執(zhí)行、電量預測及偏差等情況，反映存在的困難問題，提出政策建議。

??（三十）上海電力交易中心要妥善組織交易開展，及時發(fā)布交易通知、 交易結果等。

??（三十一）電力調度機構要考慮保障電網安全的有關要求，對代理購電成交結果進行安全校核。

??（三十二）市價格主管部門會同相關部門密切跟蹤電力市場和價格變化，評估市場交易價格和代理購電價格波動風險，及時發(fā)現苗頭性、趨勢性、潛在性問題，做好風險預警防控。為保持代理購電工商業(yè)用戶的終端用電價格相對穩(wěn)定，市價格主管部門可啟動價格跨月度平滑處理機制，保障代理購電機制平穩(wěn)運行。

??（三十三）市價格主管部門會同配合華東能源監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局，以及其他電力相關部門，重點圍繞代理購電機制運行中的市場交易、信息公開、電費結算、服務質量等，加強對市電力公司、上海電力交易中心的監(jiān)管，及時查處信息公開不規(guī)范、電費結算不及時，以及運用壟斷地位影響市場交易等違法違規(guī)行為。

??本通知由上海市發(fā)展和改革委員會解釋，自2025年10月1日起實施，《關于組織開展本市電網企業(yè)代理購電工作有關事項的通知》（滬發(fā)改價管〔2021〕55號）同時廢止。

??附表:1.國網上海市電力公司代理購電工商業(yè)用戶電價表

??2.國網上海市電力公司代理購電價格信息表

??3.國網上海市電力公司執(zhí)行1.5倍代理購電工商業(yè)用戶電價表

??上海市發(fā)展和改革委員會

??2025年8月15日

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