內(nèi)蒙古：深化蒙西電網(wǎng)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì) · 2025-06-01 14:33:49

明確完善現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則：現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)價(jià)格上限為1.5元/千瓦時(shí)；考慮新能源在電力市場(chǎng)外可獲得的其他收益等因素，申報(bào)價(jià)格下限暫按-0.05元/千瓦時(shí)執(zhí)行。......

5月30日，內(nèi)蒙古發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于印發(fā)《深化蒙西電網(wǎng)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》的通知。通知明確，新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。

中長(zhǎng)期交易按工作日連續(xù)開(kāi)展，允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點(diǎn)，合理確定中長(zhǎng)期合同的量?jī)r(jià)、曲線(xiàn)等內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際靈活調(diào)整。完善綠色電力交易政策，申報(bào)和成交價(jià)格應(yīng)分別明確電能量?jī)r(jià)格和相應(yīng)綠證價(jià)格。

鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)簽訂多年期購(gòu)電協(xié)議，提前管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、形成穩(wěn)定供求關(guān)系。電力交易機(jī)構(gòu)可在合理銜接、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極探索開(kāi)展多年期交易。

深化蒙西電網(wǎng)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）文件精神，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，制定深化蒙西電網(wǎng)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案。

一、改革總體思路

蒙西電力市場(chǎng)建設(shè)始終堅(jiān)持走在前、做表率，堅(jiān)決扛起市場(chǎng)化改革大旗不動(dòng)搖，成為我國(guó)第5個(gè)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，2024年市場(chǎng)交易新能源電量占比已達(dá)92%以上，為深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，持續(xù)推動(dòng)新能源（風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，下同）上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格。要堅(jiān)持責(zé)任公平承擔(dān)，不斷完善適應(yīng)新能源發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)新能源公平參與市場(chǎng)交易。要堅(jiān)持分類(lèi)施策，區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，保持存量項(xiàng)目政策銜接，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期。要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)管理、價(jià)格機(jī)制、綠色能源消費(fèi)等政策協(xié)調(diào)發(fā)力，完善電力市場(chǎng)體系，更好支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成

（一）新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。在集中式新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量已基本全部進(jìn)入電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)分布式光伏、分散式風(fēng)電、扶貧光伏等新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。新能源項(xiàng)目可報(bào)量報(bào)價(jià)參與交易，也可接受市場(chǎng)形成的價(jià)格。鼓勵(lì)分布式、分散式新能源項(xiàng)目作為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)，也可聚合后參與市場(chǎng)。未選擇直接參與市場(chǎng)交易或未聚合的項(xiàng)目，默認(rèn)作為價(jià)格接受者。

參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，市場(chǎng)交易電價(jià)和交易機(jī)制按照國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。

（二）完善現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則。完善現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則，推動(dòng)新能源公平參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)價(jià)格上限為1.5元/千瓦時(shí)；考慮新能源在電力市場(chǎng)外可獲得的其他收益等因素，申報(bào)價(jià)格下限暫按-0.05元/千瓦時(shí)執(zhí)行。后續(xù)結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行實(shí)際，適時(shí)評(píng)估完善現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)限價(jià)。

（三）完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易規(guī)則。中長(zhǎng)期交易按工作日連續(xù)開(kāi)展，允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點(diǎn)，合理確定中長(zhǎng)期合同的量?jī)r(jià)、曲線(xiàn)等內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際靈活調(diào)整。完善綠色電力交易政策，申報(bào)和成交價(jià)格應(yīng)分別明確電能量?jī)r(jià)格和相應(yīng)綠證價(jià)格。

三、建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制

（四）建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制，自治區(qū)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同能源主管部門(mén)按照國(guó)家原則要求明確納入機(jī)制的新能源電價(jià)水平（以下簡(jiǎn)稱(chēng)機(jī)制電價(jià)）、電量規(guī)模、執(zhí)行期限。對(duì)納入機(jī)制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由內(nèi)蒙古電力公司開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。

（五）新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限。

1. 2025年6月1日前投產(chǎn)的新能源存量項(xiàng)目。

電量規(guī)模，銜接目前具有保障性質(zhì)的上網(wǎng)電量規(guī)模確定，保持該部分電量收益基本穩(wěn)定。一是分布式光伏、分散式風(fēng)電、扶貧光伏、光熱發(fā)電等項(xiàng)目的實(shí)際上網(wǎng)電量；二是帶補(bǔ)貼集中式風(fēng)電、帶補(bǔ)貼集中式光伏、風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目、光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目（不含中標(biāo)價(jià)格低于蒙西煤電基準(zhǔn)價(jià)項(xiàng)目）分別按照215小時(shí)、250小時(shí)、1220小時(shí)、1210小時(shí)對(duì)應(yīng)的電量安排（2025年按照剩余月份相應(yīng)比例折算）；三是執(zhí)行固定電價(jià)的新能源項(xiàng)目實(shí)際上網(wǎng)電量。相關(guān)新能源項(xiàng)目在規(guī)模范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機(jī)制的電量比例，但不得超過(guò)上一年。

機(jī)制電價(jià)，納入機(jī)制的電量機(jī)制電價(jià)為蒙西煤電基準(zhǔn)價(jià)（0.2829元/千瓦時(shí)）；執(zhí)行固定電價(jià)的新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量的機(jī)制電價(jià)仍按照原核定電價(jià)確定。

執(zhí)行期限，參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于〈關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)〉有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（財(cái)建〔2020〕426號(hào)）等文件規(guī)定，納入機(jī)制的項(xiàng)目達(dá)到全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)或項(xiàng)目投產(chǎn)滿(mǎn)20年后，不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)。原國(guó)家批復(fù)文件中明確項(xiàng)目利用小時(shí)數(shù)或運(yùn)行年限的，按照國(guó)家要求執(zhí)行。

2. 2025年6月1日起投產(chǎn)的新能源增量項(xiàng)目。

為促進(jìn)集中式、分布式（分散式）等各類(lèi)新能源項(xiàng)目公平參與市場(chǎng)，進(jìn)一步深化上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，銜接現(xiàn)行電力交易政策，暫不安排新增納入機(jī)制的電量。后續(xù)根據(jù)年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶(hù)承受能力等因素，結(jié)合電力市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)際及新能源項(xiàng)目收益等再行統(tǒng)籌考慮。

若后續(xù)年度安排納入機(jī)制的電量，可按年度組織已投產(chǎn)和未來(lái)12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過(guò)機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與，通過(guò)競(jìng)價(jià)形成，自治區(qū)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同能源主管部門(mén)明確機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)上下限及執(zhí)行期限，委托內(nèi)蒙古電力公司制定具體競(jìng)價(jià)規(guī)則并組織開(kāi)展具體競(jìng)價(jià)工作，競(jìng)價(jià)規(guī)則應(yīng)報(bào)自治區(qū)價(jià)格主管部門(mén)和能源主管部門(mén)備案。

（六）新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的結(jié)算方式。對(duì)納入機(jī)制的電量，由內(nèi)蒙古電力公司每月按機(jī)制開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，將市場(chǎng)交易均價(jià)與機(jī)制電價(jià)的差額納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)；初期不再開(kāi)展其他類(lèi)型的差價(jià)結(jié)算。市場(chǎng)交易均價(jià)原則上按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場(chǎng)同類(lèi)項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定。將每年納入機(jī)制的電量分解至月度，各月機(jī)制電量的分解比例綜合考慮新能源實(shí)際發(fā)電能力、系統(tǒng)用電需求等因素合理確定，分時(shí)段機(jī)制電量的分解比例按月度機(jī)制電量與上網(wǎng)電量比例確定。各月實(shí)際上網(wǎng)電量低于當(dāng)月分解電量的，按實(shí)際上網(wǎng)電量結(jié)算，并在年內(nèi)按月滾動(dòng)清算。

（七）新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的退出規(guī)則。納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目在執(zhí)行期限內(nèi)可以自主向內(nèi)蒙古電力公司申請(qǐng)退出部分或全部納入機(jī)制的電量，自行參加市場(chǎng)。納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期后，內(nèi)蒙古電力公司組織做好審核退出，并提前告知企業(yè)。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。

四、保障措施

（八）加強(qiáng)組織落實(shí)。自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同能源局協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。自治區(qū)能源局要完善現(xiàn)貨市場(chǎng)、中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易規(guī)則及綠色電力交易政策，做好與國(guó)家政策要求的銜接。內(nèi)蒙古電力公司要結(jié)合政策要求，做好競(jìng)價(jià)、結(jié)算、退出規(guī)則制定和合同簽訂等工作，并對(duì)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制執(zhí)行結(jié)果單獨(dú)歸集。

（九）強(qiáng)化政策協(xié)同。強(qiáng)化改革與綠證政策協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。電網(wǎng)企業(yè)可通過(guò)市場(chǎng)化方式采購(gòu)新能源電量作為代理購(gòu)電來(lái)源。新能源參與市場(chǎng)后因報(bào)價(jià)等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)和考核。堅(jiān)決糾正不當(dāng)干預(yù)電力市場(chǎng)行為，不向新能源不合理分?jǐn)傎M(fèi)用，不將配儲(chǔ)作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。優(yōu)化電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，逐步調(diào)整現(xiàn)行對(duì)發(fā)電側(cè)（含新能源）、用戶(hù)側(cè)相關(guān)補(bǔ)償回收。

（十）做好跟蹤評(píng)估工作。自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同能源局、內(nèi)蒙古電力公司密切跟蹤市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、新能源發(fā)電成本和收益變化、終端用戶(hù)電價(jià)水平等，持續(xù)優(yōu)化政策實(shí)施，增強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。結(jié)合新能源技術(shù)進(jìn)步、電力市場(chǎng)發(fā)展、綠色電力消費(fèi)增長(zhǎng)和綠證市場(chǎng)發(fā)展等情況，自治區(qū)適時(shí)對(duì)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制進(jìn)行評(píng)估優(yōu)化，條件成熟時(shí)擇機(jī)退出。

本實(shí)施方案自2025年7月1日起實(shí)施，實(shí)施過(guò)程中如有問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)反饋?zhàn)灾螀^(qū)發(fā)展改革委、能源局。如國(guó)家新能源上網(wǎng)電價(jià)政策調(diào)整變化，按國(guó)家政策相應(yīng)調(diào)整。

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